Segunda fase del programa “Obras con Capital Social”: Cundinamarca firma 300 nuevos convenios con JAC para construir placa huellas rurales con inversión de $18.300 millones
Por. Editson Romero Angulo
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Resumen
Desarrollo
Contexto y evolución del programa
La estrategia “Obras con Capital Social” es una política pública del Plan de Desarrollo Departamental 2024–2028 (“Gobernando más que un Plan”), que desde octubre de 2024 se propuso atender vías terciarias rurales mediante la construcción de hasta 1.200.000 m² de placa huella ejecutadas por las JAC.
En la primera fase (IDACO 2024), se completaron 300 obras en 105 municipios, superando la meta de 83.000 m² y alcanzando 113.000 m² gracias a la gestión eficaz y el aporte comunitario. La inversión inicial de $16.390 millones se complementó con recursos de las JAC por $6.060 millones.
En marzo de 2025 ya se habían iniciado 265 placa huellas con un presupuesto promedio de $55 millones cada una.
Segunda fase (agosto 2025)
En esta etapa se firmaron 300 nuevos convenios con 116 municipios. El financiamiento por obra subió de $55 millones a $58 millones, incorporando por primera vez un subsidio adicional de $500 000 para papelería y transporte. El gobernador Jorge Emilio Rey y la gerente de IDACO, Érika Sabogal, destacaron la meta de igualar o superar los resultados previos.
Comparativo con otras regiones del país
- Huila – Construcción de 900 m de placa huella con participación comunitaria consultiva. A diferencia de Cundinamarca, las JAC no ejecutan directamente, sino que colaboran en socialización y planeación.
- PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial) – Participación comunitaria estructurada mediante asambleas y comisiones, abarcando un enfoque multidimensional de desarrollo rural. Comparte con Cundinamarca la inclusión comunitaria, pero con mayor complejidad institucional.
- Nariño – JAC enfrentan tensiones con la burocracia y recurren a mingas y Asojuntas para fortalecer incidencia. Cundinamarca supera parcialmente estos obstáculos al otorgar a las JAC rol de ejecutoras.
- Tasco (Boyacá) – JAC gestionan nueve acueductos comunitarios que abastecen al 90 % de la población. Experiencia comparable por el grado de autogestión, pero en infraestructura hídrica, no vial.
Mecanismos de participación comunitaria
- Contratación directa de JAC en Cundinamarca, que asumen ejecución, manejo financiero y operación técnica.
- Asambleas y estructuras organizativas en PDET.
- Mingas y redes de segundo nivel (Asojuntas) en Nariño.
- Autogestión plena en Tasco.
Conclusión comparativa
|
Región /
Programa |
Participación
comunitaria |
Fortalezas |
Limitaciones |
|
Cundinamarca (Placa Huella) |
Alta; JAC ejecutan obras |
Empoderamiento, eficiencia, vínculo
Estado-comunidad |
Dependencia institucional |
|
Huila |
Consultiva |
Coordinación y planificación local |
Rol comunitario limitado |
|
PDET |
Formalizada |
Inclusión, planeación territorial |
Complejidad de gestión |
|
Nariño |
Tradicional |
Resiliencia cultural |
Burocracia, debilidad organizativa |
|
Tasco (Boyacá) |
Alta, autogestión |
Soberanía hídrica |
Escalabilidad sectorial |
Glosario
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Término |
Definición |
|
Placa huella |
Infraestructura vial
en concreto con dos franjas para ruedas. |
|
JAC (Juntas de
Acción Comunal) |
Organismos comunitarios que
representan a comunidades locales. |
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IDACO |
Instituto
Departamental de Acción Comunal y Capital Social. |
|
Capital social |
Estrategia que fortalece
vínculos comunitarios en obras públicas. |
|
Convenio |
Acuerdo formal entre
Gobernación y JAC para ejecutar proyectos. |