Por. Editson Romero Angulo
Periodista e Investigador
El punto de partida: el
recaudo
El proceso comienza con los
ciudadanos y las empresas.
- La DIAN
(Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales) recauda los impuestos nacionales:
IVA, renta, aranceles, gravamen financiero.
- Alcaldías
y gobernaciones
recogen los tributos locales: predial, industria y comercio, valorización.
- Estos ingresos
se concentran en la Tesorería
General de la Nación, que administra la Cuenta Única Nacional (CUN),
el “gran bolsillo” del Estado.
Más allá de los impuestos:
otras fuentes de ingreso
El Estado colombiano no vive
solo de impuestos.
- Aportes
parafiscales:
como el 4% de la nómina que los empleadores giran a las Cajas de Compensación Familiar,
destinados a subsidios y programas sociales.
- Regalías: provenientes de la explotación de
petróleo, carbón y otros recursos naturales.
- Dividendos
de empresas estatales:
Ecopetrol, ISA y otras compañías con participación pública.
- Endeudamiento: emisión de bonos y créditos
internos y externos.
- Multas,
tasas y derechos:
pagos por trámites, sanciones y servicios públicos.
La planeación y aprobación
Con
los ingresos proyectados, el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público formula el Proyecto de Presupuesto General de la
Nación (PGN). Este documento define cuánto se gastará en
funcionamiento, inversión y servicio de la deuda.
El Congreso de la
República estudia, debate y aprueba el PGN cada año,
convirtiéndolo en ley.
El giro de los recursos
Una vez aprobado, el dinero empieza a moverse:
- Tesorería
General de la Nación
gira los recursos desde la Cuenta Única Nacional.
- Los fondos llegan a ministerios, departamentos
administrativos y entidades descentralizadas.
- Parte de los
recursos se canaliza a los territorios mediante el Sistema General de Participaciones
(SGP) y el Sistema
General de Regalías (SGR).
- La ejecución se
registra en el Sistema
Integrado de Información Financiera (SIIF Nación), que
permite seguimiento en tiempo real.
Ejecución y control
Los
recursos se transforman en pagos a contratistas, subsidios a familias,
inversión en infraestructura y programas sociales.
- La Contraloría General de la República
vigila la legalidad y eficiencia del gasto.
- La Procuraduría General
supervisa la conducta de los funcionarios.
- La ciudadanía
participa mediante veedurías y portales de transparencia.
Caso
ilustrativo: las Cajas de Compensación
Un
ejemplo claro de cómo funcionan los aportes parafiscales:
- Los empleadores
giran el 4% de la
nómina a las Cajas.
- Estos recursos
se convierten en subsidios
monetarios, servicios de salud preventiva, recreación,
vivienda y apoyo al desempleo.
- La Superintendencia del Subsidio
Familiar vigila su correcta administración.
Este flujo no pasa por el PGN, pero cumple una función redistributiva esencial.
Dimensión política y social
El presupuesto no es neutro:
refleja las prioridades del gobierno en turno. En Colombia, históricamente,
educación, salud, defensa y protección social concentran gran parte del gasto.
Sin embargo, el contexto internacional, la deuda pública y las demandas
sociales condicionan las decisiones fiscales.
Conclusión
Las finanzas públicas
colombianas son un engranaje que articula recaudo, concentración, planeación, aprobación,
distribución, ejecución y control. Su éxito depende de la
transparencia institucional y de la capacidad del Estado para transformar los
recursos en bienestar social. En este proceso, cada entidad cumple un rol
específico, desde la DIAN hasta la Contraloría, pasando por el Congreso y el
Ministerio de Hacienda.
Bibliografía (APA)
- Congreso de la República de
Colombia. (1991). Constitución
Política de Colombia. Bogotá: Imprenta Nacional.
- Ministerio de Hacienda y Crédito
Público. (2025). Presupuesto
General de la Nación 2025. Recuperado de
https://www.minhacienda.gov.co(minhacienda.gov.co in Bing) - Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN). (2024). Informe
de gestión tributaria. Bogotá: DIAN.
- Departamento Nacional de
Planeación. (2003). Marco
Fiscal de Mediano Plazo. Bogotá: DNP.
- Contraloría General de la
República. (2024). Informe
de vigilancia de la ejecución presupuestal. Bogotá: CGR.
- Procuraduría General de la Nación.
(2023). Informe de
control preventivo sobre la ejecución presupuestal. Bogotá:
PGN.
- Universidad Nacional de Colombia.
(2022). Finanzas públicas
y política fiscal en Colombia. Bogotá: UNAL.
- Ley 21 de 1982. Por la cual se modifica el régimen
de subsidio familiar y se dictan otras disposiciones. Congreso
de la República de Colombia.